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2021年車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策和法規(guī)持續(xù)加碼。大致可以分為道路測試、產(chǎn)品管理、交通管理和基礎(chǔ)支撐四方面。道路測試主要涉及開放道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)應(yīng)用等；產(chǎn)品管理包括產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)、升級(jí)、召回、回收利用等；道路交通管理包括通行主體、交通責(zé)任與車輛保險(xiǎn)、交通執(zhí)法、營運(yùn)資質(zhì)等；基礎(chǔ)支撐涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、地理測繪、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等諸多領(lǐng)域。本文盤點(diǎn)2021年國家部委、地方智能網(wǎng)聯(lián)政策，和道路測試與示范管理規(guī)范。

國家部委智能網(wǎng)聯(lián)政策

2021年國家部委相關(guān)政策中，涉及到眾多智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，詳細(xì)見表1。

表1 智能網(wǎng)聯(lián)部委政策

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，打造基于城市信息模型平臺(tái)、集城市動(dòng)態(tài)靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的智慧出行平臺(tái)。

2021年3月，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位印發(fā)《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造智慧出行平臺(tái)“車城網(wǎng)”。開展車聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)，加快全國優(yōu)勢地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，探索車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模部署。加快制訂相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，有序推動(dòng)無人配送、無人駕駛在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊場景落地和示范。

2021年4月，公安部起草了《道路交通安全法（修訂建議稿）》，向社會(huì)公開征求意見，明確具有自動(dòng)駕駛功能的汽車進(jìn)行道路測試和通行的相關(guān)要求，以及違法和事故責(zé)任分擔(dān)規(guī)定。

2021年5月，住建部、工信部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于確定智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點(diǎn)城市的通知》。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織開展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》（建辦城函〔2020〕594號(hào)）有關(guān)工作安排，確定北京、上海、廣州、武漢、長沙、無錫等6個(gè)城市為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點(diǎn)城市。2021年12月，兩部委印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　工業(yè)和信息化部關(guān)于確定智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第二批試點(diǎn)城市的通知》，確定重慶、深圳、廈門、南京、濟(jì)南、成都、合肥、滄州、蕪湖、淄博等10個(gè)城市為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第二批試點(diǎn)城市。

2021年7月，工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，在行業(yè)融合應(yīng)用深化行動(dòng)中明確提到5G+車聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化汽車、通信、交通等行業(yè)的協(xié)同，加強(qiáng)政府、行業(yè)組織和企業(yè)間聯(lián)系，共同建立完備的5G與車聯(lián)網(wǎng)測試評(píng)估體系，保障應(yīng)用的端到端互聯(lián)互通。提煉可規(guī)模化推廣、具備商業(yè)化閉環(huán)的典型應(yīng)用場景，提升用戶接受程度。加快提升C-V2X通信模塊的車載滲透率和路側(cè)部署。加快探索商業(yè)模式和應(yīng)用場景，支持創(chuàng)建國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，選擇重點(diǎn)城市典型區(qū)域、合適路段以及高速公路重點(diǎn)路段等，加快5G+車聯(lián)網(wǎng)部署，推廣C-V2X技術(shù)在園區(qū)、機(jī)場、港區(qū)、礦山等區(qū)域的創(chuàng)新應(yīng)用。建立跨行業(yè)、跨區(qū)域互信互認(rèn)的車聯(lián)網(wǎng)安全通信體系。

2021年7月，工信部起草了《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）（征求意見稿）》，提到強(qiáng)化車聯(lián)網(wǎng)安全能力建設(shè)，針對網(wǎng)聯(lián)汽車及其網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備，推進(jìn)輕量化身份認(rèn)證、車載安全網(wǎng)關(guān)、車載防火墻、入侵檢測等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化縱深防御技術(shù)能力建設(shè)。針對V2X通信，推進(jìn)基于PKI的安全認(rèn)證與審計(jì)技術(shù)，加快車聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證和安全信任體系建設(shè)。針對車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及應(yīng)用，建設(shè)安全運(yùn)營中心，推進(jìn)一體化云安全防護(hù)、數(shù)據(jù)合規(guī)保護(hù)與安全檢測、監(jiān)測和應(yīng)急處置等技術(shù)產(chǎn)品落地。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)在OTA升級(jí)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等重點(diǎn)場景的應(yīng)用部署。

2021年7月，工信部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》。將替代2018年4月的管理規(guī)范，其中包括的道路測試，是指在公路（包括高速公路）、城市道路、區(qū)域范圍內(nèi)等用于社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的各類道路指定的路段進(jìn)行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能測試活動(dòng)；示范應(yīng)用，是指在公路（包括高速公路）、城市道路、區(qū)域范圍內(nèi)等用于社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的各類道路指定的路段進(jìn)行的具有試點(diǎn)、試行效果的智能網(wǎng)聯(lián)汽車載人載物運(yùn)行活動(dòng)；測試區(qū)（場），是指在固定區(qū)域設(shè)置的具有封閉物理界限及智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能測試所需道路、網(wǎng)聯(lián)等設(shè)施及環(huán)境條件的場地。

2021年8月，為加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，維護(hù)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》。明確提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全管理、規(guī)范軟件在線升級(jí)、加強(qiáng)產(chǎn)品管理。

2021年9月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全工作的通知》，從網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全基本要求，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全防護(hù)，加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)安全防護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系六個(gè)方面做出部署。

2021年9月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記管理的通知》，啟動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記工作。從夯實(shí)管理職責(zé)、強(qiáng)化實(shí)名登記、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、組織監(jiān)督檢查等方面提出了12項(xiàng)工作舉措，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化車聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記要求。

2021年9月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》。立足京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和海南自貿(mào)港等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托京哈、京港澳、杭紹甬、沈海、滬昆、成渝、海南環(huán)島等國家高速公路重點(diǎn)路段以及京雄高速、濟(jì)青中線等城際快速通道開展智慧公路建設(shè)，提升路網(wǎng)運(yùn)行管理水平，降低事故發(fā)生率，緩解交通擁堵，提升通行效率。

2021年11月，工信部印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出重點(diǎn)高速公路、城市道路實(shí)現(xiàn)蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）規(guī)模覆蓋。加快車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，加強(qiáng)基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施部署的頂層設(shè)計(jì)，“條塊結(jié)合”推進(jìn)高速公路車聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造和國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。協(xié)同發(fā)展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，積極開展城市試點(diǎn)，推動(dòng)多場景應(yīng)用。推動(dòng)C-V2X與5G網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、智慧城市等統(tǒng)籌建設(shè)，加快在主要城市道路的規(guī)模化部署，探索在部分高速公路路段試點(diǎn)應(yīng)用。推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及測試驗(yàn)證，探索車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營主體和商業(yè)模式創(chuàng)新。協(xié)同汽車、交通等行業(yè)，推廣車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加速車聯(lián)網(wǎng)終端用戶滲透。加快建立車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，扎實(shí)推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記管理，建立完善車聯(lián)網(wǎng)卡安全管理技術(shù)手段，健全車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、檢查、通報(bào)、處置等制度，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全漏洞專業(yè)庫，推動(dòng)建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證和安全信任能力，加快構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知技術(shù)平臺(tái)，增強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。

各地“十四五”規(guī)劃中的智能網(wǎng)聯(lián)政策

除了國家部委相關(guān)政策之外，各地紛紛出臺(tái)的“十四五”相關(guān)規(guī)劃中也提到發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，如表2所示。

表2 智能網(wǎng)聯(lián)地方政策